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    政策法规 首页 >> 会员单位 >>  政策法规 >>  政策法规

    《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式印发

    时间:2019-06-04 点击:

    《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《意见》)近日发布。自然资源部副部长赵龙27日在国务院新闻办组织的发布会上表示,这标志着国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成。

    “五级三类四体系”

    国土空间规划“四梁八柱”的构建是按照国家空间治理现代化的要求来进行的系统性、整体性、重构性构建,可以把它简单归纳为“五级三类四体系”。

    自然资源部总规划师庄少勤解释说,“五级”是从纵向看,对应我国的行政管理体系分五个层级——国家级、省级、市级、县级、乡镇级。其中国家级规划侧重战略性,省级规划侧重协调性,市县级和乡镇级规划侧重实施性。

    “三类”是指规划的类型:分为总体规划、详细规划、相关的专项规划。

    总体规划强调规划的综合性,是对一定区域,如行政区全域范围涉及的国土空间保护、开发、利用、修复做全局性的安排。详细规划强调实施性,一般是在市县以下组织编制,是对具体地块用途和开发强度等作出的实施性安排。详细规划是开展国土空间开发保护活动,包括实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可,进行各项建设的法定依据。

    这次特别明确,在城镇开发边界外,将村庄规划作为详细规划,进一步规范了村庄规划。

    相关的专项规划强调的是专门性,一般是由自然资源部门或者相关部门来组织编制,可在国家级、省级和市县级层面进行编制,特别是对特定的区域或者流域,为体现特定功能对空间开发保护利用作出的专门性安排。

    “四体系”是从规划运行方面来看,按照规划流程分成规划编制审批体系、规划实施监督体系;从支撑规划运行角度有两个技术性体系,一是法规政策体系,二是技术标准体系。这四个子体系共同构成国土空间规划体系。

    有了明确推进时间表

    自然资源部国土空间规划局副局长张兵介绍,此次发布的《意见》明确了建立国土空间规划体系并监督实施的时间表:

    到2020年,基本建立国土空间规划体系,逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系;基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制,初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。

    到2025年,健全国土空间规划法规政策和技术标准体系;全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制;形成以国土空间规划为基础,以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

    到2035年,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平,基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

    “目前,还有一部分法定规划仍在有效期内运行,在新规划没有完成前的过渡时期内,要做好相关规划的顺畅衔接。”张兵特别强调说,对现行的城市或者镇的总体规划和土地利用总体规划,在实施中存在矛盾的差异图斑进行协调性、一致性处理中,有四个“不得突破”原则:即一不得突破土地利用总体规划确定的耕地保有量等约束性指标;二不得突破已经确定的生态保护红线和永久基本农田控制线;三不得突破城市、镇的总体规划所确定的禁止建设区等规划强制性内容;四不得突破新的国土空间规划提出的一些新的管理要求。“这是协调性和一致性工作的底线。”

    避免朝令夕改

    如果遇到“规划规划,墙上挂挂”“政府一换届,规划也就跟着换届了”的情况,怎么办?

    “要强化规划实施监管的权威性,保证‘一张蓝图绘到底’。”赵龙表示,“规划一经批复,就具有法律效力,任何部门和个人不得随意修改、违规变更,各地要坚决防止出现换一届党委政府改一次规划的现象。坚持先规划、后实施,严禁违规建设;坚持按法定程序修改规划,严格审批。对国土空间规划编制实施过程中的违规违纪违法行为,要严肃追究责任。”

    当然,规划并非一成不变,但对规划的调整和修改要有严格的限制。

    赵龙解释说,限制大致包括以下几个方面:一是国家新的重大战略变化和调整;二是国家重大建设项目的调整;三是行政区划的调整;四是在定期评估中,如发现规划与当地的经济社会发展出现了一些不相适应的内容,也可以进行调整。

    “这些调整规定了明确的前置条件,就是必须先征得规划原审批机关的同意,才能相应地按程序进行调整。”

    进一步提高审批效率

    对于过去规划审批时间过长等问题,赵龙说,“这次实现多规合一,对进行规划审批制度改革、投资审批制度改革都提供了很好的条件。”

    据他介绍,过去土地利用总体规划需报国务院审批的城市数量是106个,城市总体规划是108个。这次下决心要体现地方对规划的自主权,主要落实国家的控制性指标和管控边界。今后报国务院审批城市重点是直辖市、省会城市、计划单列市这三类,其他指定城市会大大减少,总数大概在50个以下。

    同时,将精简规划审批内容。赵龙指出,过去的审查承载了太多的东西,偏重于技术性审查,特别是对于规划内容好不好、合理不合理等都进行审查。这次《意见》非常明确,就是“管什么就批什么”,从技术性审查转换到控制性审查。“我们有一个初步的设想,就是把报国务院审批总体规划的审查时间尽量控制在90天之内。”

    此外,对于市县一级非报国务院批准城市审查的内容和程序,由省一级人民政府根据自身实际情况来确定,也将进一步提高审批效率。

    http://www.rmzxb.com.cn/c/2019-05-30/2354461.shtml

    (点击“链接”查看《意见》来源:人民政协网 编辑:严杭)